住建部4月起將開始嚴查,招標文件禁止包含這些內容!

日期: 2018年04月28日 | 阅读:
住建部4月起將開始嚴查,招標文件禁止包含這些內容!_1

近日,住建部再出重拳!住房城鄉建設部辦公廳印發關于開展建築企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知(建辦市函[2018]160號),嚴肅查處違規設置市場壁壘、限制建築企業跨省承攬業務的行爲。


檢查的主要內容是建市[2015]140號文件的落實情況。其中建市[2015]140號文件第八條所列情形成爲檢查的重點

(一)擅自設置任何審批、備案事項,或者告知條件;

(二)收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等;

(三)要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司;

(四)強制扣押外地企業和人員的相關證照資料;

(五)要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明;

(六)將資質資格等級作爲外地企業進入本地區承攬業務的條件;

(七)以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作爲企業進入本地市場條件;

(八)要求企業法定代表人到場辦理入省(市)手續;

(九)其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行爲。

嚴查限制建企跨省承攬業務,不得強制建企在本地設立分子公司!將是建築業未來檢查重點!

招標領域一直是重災區超额超期扣押投标人的保证金,投标人资格条件中要求在本地设有分支機構,要求外地企业在本地具有业绩或奖项,要求企业法定代表人到场参加开标等等情况屡见不鲜。


有明目張膽的,也有遮遮掩掩的。有的招標文件中打擦邊球,既然不允許法定代表人到場,那招標文件就要求技術負責人和項目經理到場開標,美其名曰考察項目經理實力;既然不允许将分支機構作为准入条件,那招标文件就把本地区有分支機構作为加分条件,美其名曰服務保障。


上述理由都是站不住腳的,都屬于變相妨礙公平競爭,爲外地企業跨省承攬業務設置障礙。考察項目經理可以在評標辦法中列明,是依據項目經理資質、證書還是類似項目業績,通常也只有設計類項目需要項目負責人到場講標。服務保障可用具體指標在合同中明確,比如響應時間是多少,響應人數需要幾人,即使需要本地化服务也可要求投标人中标后应在当地派驻相应人员提供不间断服务,而无须强调必须有分支機構。



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日前,住房城鄉建設部辦公廳印發關于開展建築企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知,要求各地完善建築市場監管體制,嚴肅查處違規設置市場壁壘、限制建築企業跨省承攬業務的行爲,清理廢除妨礙構建統一開放建築市場體系的規定和做法,建立健全統一開放的建築市場體系,營造公平競爭的建築市場環境。據了解,2015年,住房城鄉建設部制訂印發了《關于推動建築市場統一開放的若幹規定》;2017年,《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》出台,強調優化建築市場環境、建立統一開放的建築市場。爲督促各地執行,住房城鄉建設部決定開展工程勘察設計企業、建築業企業、工程監理企業、工程招標代理機構(以下統稱“建築企業”)跨省承攬業務監督管理專項檢查。


通知明確了專項檢查的內容。一是建築企業跨省承攬業務監督管理相關法規、規章、規範性文件。重點檢查是否已按照相關要求,取消備案管理制度,實施信息報送制度。二是外地建築企業信息報送管理工作。重點檢查信息報送內容是否嚴格限定在規定範圍;報送信息是否向社會公開;是否隨時接收外地建築企業報送的基本信息材料;是否存在要求建築企業重複報送信息,或每年度報送信息的情形等。三是建築企業跨省承攬業務監督管理工作。各級住房城鄉建設主管部門在建築企業跨省承攬業務監督管理工作中是否存在以下情形:擅自設置任何審批、備案事項,或者告知條件;收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等;要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司;強制扣押外地企業和人員的相關證照資料;要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明;將資質資格等級作爲外地企業進入本地區承攬業務的條件;以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作爲企業進入本地市場條件;要求企業法定代表人到場辦理入省(市)手續;其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行爲。


專項檢查分爲兩個階段。第一階段是自查階段,時間爲4月2日至5月21日。各省級住房城鄉建設主管部門要對照通知確定的檢查內容組織本地區自查,及時發現和整改有關問題,提出相應對策措施,並于5月30日前將本地區自查報告及建築企業跨省承攬業務監督管理專項檢查彙總表報部建築市場監管司。第二階段是督導檢查階段。住房城鄉建設部將根據各省級住房城鄉建設主管部門報送的自查報告以及收到的相關投訴舉報開展督察,督促各地嚴格按照《關于推動建築市場統一開放的若幹規定》的要求做好建築企業跨省承攬業務監督管理工作。


通知指出,開展建築企業跨省承攬業務監督管理專項檢查是推進建築市場統一開放的重要舉措。各級住房城鄉建設主管部門要統一思想、高度重視,切實加強組織領導,明確分工,認真做好專項檢查工作。加強制度建設,進一步規範建築企業跨省承攬業務監督管理工作,營造良好建築市場環境,促進企業自由流動,推動建築業持續健康發展。



網友經典吐槽招投標要求建造師、法人到場(你就是要求開著挖掘機帶20個農民工參加開標會,他們也能做到)


近年來,各地出現不少標要求法人到場加分的現象,對此大家的評論形形色色。我們來看看網友是如何評價此事的:


1、人員出場跟沒有出場,其實都一個樣,裝裝樣子而已,何必那麽較真,方便五大員掙錢。


2、法人真有那麽多時間嗎?直接設定外地單位不讓投算了,這樣不更好。


3、這樣設定無非是保護本地産業,在這裝腔做勢,如果外地企業都無法生存,有沒有考慮過本地GDP會下滑啊,本地人房子該租給誰阿?酒店,賓館該給誰住啊?飲食、服裝該給誰吃、穿啊?出租車、面包車,公交車該給誰坐啊?正因爲有了外地企業在這裏,才帶動了這些消費,這些經濟。難道相關部門都看不到這些嗎?任由某些部門在這胡作非爲。


4我覺得不能防止圍標串標的行爲,反而增加了成本,給一些皮包公司的法人還有三大員掙錢,這個政策沒啥用。


5、這樣做沒有實際效果,只會增加了投標成本,投標成本提高了,施工方就會從工程中賺回,羊毛出在羊身上,最終受損的是項目的質量。


6、該圍的還是會圍,只是要求法人出場後,成本變高了;但同時投標的家數少了,中標的機會就多了。沒有什麽實際的意義,給公務員找點事幹而已。還有很多單位直接變更專業開標的法人,真老板在後面。


7、五大員到場也是騙人的,那麽多不懂管理的項目經理就拿錢了不幹活,剛開始考建造師的時候,我好多同學都是學工民建,幹項目經理的,天天在工地忙的要死那有時間看書,都是一些沒事幹的人去看書拿證,再找工作了的,本身這個政策就有問題,搞了很多那種連圖紙會審都做不了的項目經理到工地不知道要幹嘛?


8、典型的地方保護主義,本地企業無所謂,外地企業必增加大量人力、物力、財力,與串標、圍標基本無關。


9、明代朱元璋的片板不得入海,讓我們錯過了大航海時代。改革開放前的計劃經濟,土地包産到戶前,讓我們的父輩餓肚子成了常態。以防止圍標串標轉包的名義要求法人和五大員到場投標實在牽強,你就是要求開著挖掘機帶20個農民工參加開標會,他們也能做到。真要做到監管,就應該像廣東地區,中標之後要求項目經理等關鍵崗位人員必須在現場參與管理,打指紋,查考勤。


10法人是企業的管理者,經常奔跑于開標現場,哪有時間與精力來管好企業?各地制訂霸王文件限制外地企業,有失公開、公平、公正,如今要約價評標,談不上有圍標惡意擡高中標價了吧!靠企業實力做好每一個項目才是正確的。


11、現在的招投標根本就不叫招投標,叫賭博!要求企業法人和關鍵崗位人員出席也好,更理現全民參與,可最終苦了的是那些真正幹一線的老板肥了那些投標買標的皮包公司,埙失的是業主。


12、應該要法人及建造師到場,現在投標幾乎都是挂靠的,看看中標後的項目,哪家是企業自己做的。不僅如此,建設單位還應要求招標承諾的人員全部到位,把那些皮包公司,空殼公司徹底淘汰。


需投標單位法定代表人到場開標是對企業權利的侵犯:


 當前,有的地區在一些大型項目開標時需投標單位企業法定代表人到場,招標人設置此項的理由爲:一是該項目爲市重點項目,投標人應對這個項目有足夠的重視,法定代表人參加開標是重視的一種體現。二是法定代表人參加開標,可有效避免挂靠、借資質以他人名義投標、串通投標等情況。其實,這是一種懶政行爲,開標時需投標單位企業法定代表人到場是對企業合法權利的侵犯。


第一,现行的《公司法》第13 条规定,“公司法定代表人依照公司章程的规定,由董事长、执行董事或者经理担任,并依法登记。”这意味着由谁担任法定代表人是完全由公司章程决定的,参加某一项经营活动,是否由法定代表人亲自参加,更应该由公司自行决定,这是公司经营自主权的重要体现。特别是必须招标的项目,更不宜轻易增加投标人的负担。企业面对的很多活动的相对方,往往都会认定自己的活动很重要,但具体的判断权和决定权仍然应该由投标人自行决定。


第二,参加开标是投标人的权利,不是投标人的义务。如果是投标人的权利,即意味着投标人可以放弃;只有义务,才意味着投标人必须参加。参加开标是投标人的权利而非义务的原因是,投标人参加开标是为了解开标情况,确保自己的投标文件不被替换、泄密,维护自己的合法权益,也是为了对招标人或者招标代理机构进行监督。如果投标人对招标人有充分的信任,相信自己的权益不会被侵犯,也可以不去参加开标。国家发展改革委等七部委联合发布的《工程建设项目货物招标投标办法》第40 条规定:“投标人或其授权代表有权出席开标会,也可以自主决定不参加开标会。”是否参加开标都是可以由投标人自主决定的,派谁去参加开标就更是由投标人自己决定了。


第三,違反了《招標投標法》公平原則。同等條件下,本地企業法定代表人會比外地企業到達便利得多,這是一種潛在的排斥外地企業。另一方面,大企業的法定代表人參加開標可能會很困難,但小企業的法定代表人參加開標就容易得多。大企業可能同一時期內在多地參加多個招標項目的投標,而法定代表人只有一個,那將導致大公司無法同時參加多個項目的投標,對大企業來說是不公平的。


第四,招標文件作出高于法律規定的內容應該有一定的限制。《工程建設項目貨物招標投標辦法》直接規定了投標人可以自由決定是否參加開標,但施工項目招標並不直接適用該辦法的規定,施工項目招標直接適用的《工程建設項目施工招標投標辦法》沒有作出這樣明確的規定,所有招標項目都應該遵守的《招標投標法》、《招標投標法實施條例》也沒有作出這樣明確的規定。


第五,這樣的規定無法避免挂靠、借資質以他人名義投標、串通投標等現象。因爲一般情況下,挂靠、借資質以他人名義投標、串通投標等情況,都是經過被挂靠、被借照的單位同意的,即使法定代表人知道,也不會反對。要求投標人增加成本的方法,應該有法律依據才可以實施。


開標時需投標單位法定代表人到場是對企業權利的侵犯,當休矣!


住建部要求:各地要清理廢除妨礙構建統一開放建築市場體系的規定和做法。營造良好建築市場環境,促進企業自由流動,推動建築業持續健康發展。


住建部4月起將開始嚴查,招標文件禁止包含這些內容!_3


住房城鄉建設部建築市場監管司2018年工作要點


一、推進建築業供給側結構性改革


(一)深化工程招投標制度改革。持續推進民間投資的房屋建築工程由建設單位自主決定發包方式,繼續探索在采用常規通用技術標准的政府投資工程實行提供履約擔保基礎上的最低價中標。研究起草進一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招投標監管的意見,加快推行電子招投標和網上異地評標。加強工程招標代理機構資格認定取消後的事中事後監管,推行信息報送和公開制度,完善工程招標代理機構管理。配合做好《招投標法》等相關法律法規修訂工作。


(二)推動工程建設組織方式變革。推进工程總承包,出台房屋建筑和市政基礎設施项目工程總承包管理办法,健全工程總承包管理制度。继续修订工程總承包合同示范文本,研究制定工程總承包设计、采购、施工的分包合同示范文本,完善工程總承包合同管理。出台推進全過程工程咨詢服務指導意見,制定全過程工程咨詢服務技術標准和合同示範文本,積極培育全過程工程咨詢企業。出台關于進一步推進建築師負責制的指導意見,研究制定建築師負責制項目合同示範文本,繼續在民用建築工程項目中推行建築師負責制。


(三)培育現代化建築産業工人隊伍。健全建築工人培訓使用管理機制,引導和支持大型施工企業與建築勞務輸出大省合作建立勞務基地,建立以勞務基地爲依托的穩定的工人隊伍,構建以總承包企業自有工人爲骨幹、專業作業企業自有工人爲主體的新型用工體系。出台培育現代化建築産業工人隊伍指導意見,推進建築勞務用工制度改革,大力發展專業作業企業。建設全國建築工人管理服務信息平台,制定建築勞務用工實名制管理辦法,加快推行建築勞務用工實名制管理,明確施工現場技能工人基本配備標准。


二、完善建築市場監管體制機制


(四)優化企業營商環境。繼續推動建立統一開放、公平競爭的建築市場環境,對企業反映強烈的地區壁壘問題進行督查,嚴厲查處設置歧視性限制條件或隱性障礙等行爲。簡化施工許可管理,推動“互聯網+政務服務”,進一步壓縮施工許可證辦理時間。持續開展清理規範工程建設領域保證金工作,出台進一步推行工程擔保的指導意見。以銀行保函和保證保險爲重點,推行履約擔保和工程款支付擔保。


(五)推進誠信體系建設。完善全國建築市場監管公共服務平台,修訂出台全國建築市場監管及誠信信息系統基礎數據庫數據標准,提高平台數據質量。加大信息公開力度,完善信用信息歸集、報送和公開機制,實施建築市場主體黑名單制度。研究建立建築市場失信聯合懲戒機制,簽署聯合懲戒備忘錄,加大聯合懲戒力度。


(六)加強建築市場監管。繼續加大對資質資格申報弄虛作假、發生質量安全責任事故、建築工程施工轉包違法分包等違法違規行爲和投訴舉報案件的查處力度。依托全國建築市場監管公共服務平台,加強企業資質動態監管,適時開展對企業取得資質後是否符合資質標准的動態核查,強化市場清出管理。


三、深化行政審批制度改革


(七)簡化企業資質管理。修訂建築業、勘察設計、監理企業資質管理規定及資質標准,繼續簡化市場准入條件,減少專業類別,推動資質標准與注冊執業人員數量要求適度分離。開展建築業企業資質標准改革試點,進一步合並部分專業承包資質,減少資質等級。研究放開工程設計和建設工程服務領域外商投資准入限制,對外商投資工程設計和建設工程服務企業實施准入前國民待遇加負面清單管理模式。


(八)完善個人執業資格管理制度。研究調整勘察設計工程師制度總體框架及實施規劃,優化專業劃分。修訂勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師管理規定,強化執業行爲監管,落實個人執業責任。推動建築領域國際交流合作,探索開展個人執業資格國際互認。


(九)創新行政審批工作機制。總結試點經驗,推進企業資質審批承諾制試點,完善企業資質審批工作機制。研究制定企業業績實地核查工作管理辦法,規範現場核查行爲。開展計算機標准化、智能化審查試點。研究推進企業資質證書電子化。



住建部4月起將開始嚴查,招標文件禁止包含這些內容!_4

住建部、國家稅務總局等三部委聯合發布了“關于進一步做好建築行業營改增試點工作的意見”(以下稱意見),意見明確提出:“堅決打破區域市場准入壁壘,任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區以外的建築企業參加工程項目投標,嚴禁強制或變相要求外地建築企業在本地設立分公司或子公司。”根據該文件的規定,如果發現有地方政府強行設置市場進入壁壘,強制或變相要求外地建築企業在本地設立分公司或子公司,爭奪稅源,施工企業可以向上一級的城鄉建設廳(局)舉報。


住建部4月起將開始嚴查,招標文件禁止包含這些內容!_5

限制外地企業參與招投標的政策條文,今年5月前全部清理!

近日,國家發展改革委、財政部、商務部再次聯合印發《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》,要求:


按照“誰制定、誰清理”原則,國務院各部門和地方各級人民政府及所屬部門要對照《反壟斷法》和《意見》,對現行規章、規範性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行清理。清理重點包括:設置不合理和歧視性的准入和退出條件;排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動。


時限:各地在2018年5月之前,對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結論,並按程序予以廢除或者調整。廢除的政策措施清單、調整的政策措施內容等信息,要及時向社會公布。